УД: ИНФОРМАТИКА

Курс: первый

Тема программы: Информационная деятельность человека

Тема урока: ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Цель урока: знакомство с понятием «электронное правительство».

Задачи: 

1. понять, что такое «электронное правительство»;
2. ознакомиться тремя стадиями внедрения электронного правительства; 
3. узнать о трудностях и проблемах на пути развития электронного правительства;
4. узнать о том, что такое государственные услуги, как и где их можно получить. 

Основные понятия электронного правительства

Последние 20 лет прошлого века и с которым ученые и политики связывают надежды на модернизацию характера взаимодействия государства и общества. Существует множество определений этого термина. Суть их всех сводится к следующему:

Электронное правительство (ЭП) — это новые возможности управления государством, созданные применением информационно-коммуникационных технологи (ИКТ) в работе госорганов на благо граждан и бизнеса, так же как и для собственных нужд. ЭП имеет две стороны: первая — взаимоотношения власти и общества, и вторая — внутреннее взаимодействие разных уровней (центральный, региональный, местный), и разных ветвей (исполнительная, законодательная, судебная) власти.

ЭП — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. 

ЭП — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание ЭП предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

ЭП не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Официальное определение «Электронного правительства Российской Федерации»

Под ЭП понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Заседание Госсовета, 23 декабря, Президент Дмитрий Медведев: «К 2015 году в соответствии со стратегией развития информационного общества в России мы обязаны перевести все госсуслуги в электронный вид».

Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года: «Россия призвана стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре. В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг.

Российский вариант электронного правительства

16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство». Согласно этой концепции ЭП будет создаваться в два этапа:

2008 год — разработка и утверждение необходимых документов

2009-2010 годы — практическое внедрение

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)»».

В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации ЭП до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р).

В настоящее время не существует единой концепции ЭП. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

ЭП имеет следующие основные цели:

1. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
2. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
3. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
4. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
5. снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. Электронное правительство является частью электронной экономики.

Три стадии внедрения электронного правительства 

 Обычно в процессе внедрения электронного правительства выделяют три стадии. 

Стадия 1 (публичность). На данной стадии средства ИКТ расширяют и делают более быстрым и адресным доступ граждан, организаций и предприятий к информации органов власти. Для реализации данной стадии органы власти создают свои веб-сайты, на которых размещаются законодательные и другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические данные. Основной элемент данной стадии оперативность обновления информации и наличие правительственного веб-портала, который интегрирует все государственные информационные ресурсы и предоставляет доступ к ним «через одно окно». 

Стадия 2 (онлайн-транзакции). На второй стадии государственные услуги (регистрация недвижимости и земельных участков, заполнение налоговых деклараций, подача заявлений на разрешение) предоставляются в онлайн-режиме. Переход на данную стадию позволяет оптимизировать бюрократические и трудоемкие процедуры, сокращает масштабы коррупции (виртуальный контакт с чиновником понижает его возможности вымогать взятки). Реализация этой стадии позволяет органам власти оказывать услуги в электронной форме населению и фирмам 365 дней в год 24 часа в сутки и 7 дней в неделю через «одно окно» (http://www.gosuslugi.ru). 

Стадия 3 (участие). На третьей стадии обеспечивается участие общества в госуправлении, путем обеспечения интерактивного взаимодействия граждан и фирм с политиками и чиновниками на протяжении всего цикла выработки государственной политики на всех уровнях власти. Реализуется с помощью веб-форумов, на которых обсуждаются проекты нормативных и законодательных актов, аккумулируются предложения. 

 Трудности и проблемы на пути развития электронного правительства 

Законодательные и регуляторные барьеры. 

1.Признание электронных услуг такое же, как и соответствующих им «бумажных» процедур. Необходимо обеспечить конфиденциальность и безопасность, прежде чем услуги в режиме on-line смогут успешно развиваться. 

2.Неоднозначность юридических норм. Действующие структуры должны чётко представлять границы и меру дозволенного, прежде всего в сферах информационной безопасности и технических стандартов. 

3.Бюджетные нормативы могут ограничивать инициативы по ЭП в силу традиционных подходов в финансировании, расходящихся с признанием затрат на ИКТ в качестве инвестиций. Этого можно достичь за счет полномасштабной государственной оценки и преимуществ электронного правительства и получаемой в результате его функционирования экономии. 

4.Решения по ЭП могут не отвечать темпам научно-технологического прогресса. Технологические разработки прогрессируют очень быстро, поэтому трудно точно спрогнозировать будущие последствия в деталях. 

Пути преодоления: обширный ряд подходов, обеспечивающих жизнеспособность новых технологий, включает: нейтральные законодательство и нормы, регулирующие сферу технологий; гибкость в пределах широких регуляторных нормативов и адаптацию действующих законов к «цифровому миру»; первоочередное внимание рабочим характеристикам при внедрении новых технологий в сравнении с техническими спецификациями; усиленное внимание международному сотрудничеству с целью гармонизации подходов, относящихся к транснациональным проблемам. 

Цифровое неравенство — тормоз для использования преимуществ ЭП. Доступ в режиме on-line имеет преимущества, которые не могут быть воспроизведены в режиме off-line, например, обобщение информации, возможности независимого поиска и интерактивных консультаций по политическим вопросам. Однако существует значительное различие в уровнях обеспечения доступа к ИКТ и Интернету. Большинство жителей страны испытывают трудности, имеют минимальные возможности доступа, хотя и нередко хорошо налажена обратная связь с властями. Если страна не сможет организовать доступ к услугам электронного правительства, ее граждане неминуемо окажутся вне зоны всех преимуществ обеспечиваемых им ЭП. Улучшение доступа в режиме on-line расширит круг потенциальных пользователей услуг ЭП. Это с очевидностью доказывает необходимость активизации усилий по сокращению цифрового неравенства. 

Экономия на сокращении бюрократии. 

Главная затратная статья в бюджете большинства корпораций — оплата квалифицированного персонала. Перевод закупок на Интернет позволяет автоматизировать процесс, резко сократив число необходимых сотрудников и объем бумажного делопроизводства. Бюджетные средства для этого не нужны — их вполне можно привлечь из частных источников. Необходима ясная государственная политика в этой сфере, политическая воля, которая позволила бы прорвать неизбежное сопротивление коррумпированного чиновничества, которое при внедрении обратных аукционов в реальном масштабе времени и других подобных инноваций потеряет немало незаконных доходов. Чрезвычайно важен и антикоррупционный потенциал ЭП (e-government). С взрывным развитием Интернет возникла озабоченность судьбой приватности, неприкосновенности частной жизни. Прозрачность взаимоотношений коммерческих структур с законом — в интересах общества. Электронное правительство значительно улучшит возможности правоохранительных органов по предупреждению и выявлению коррупции и правонарушений.

Давайте узнаем о том, что такое государственные услуги, как и где их можно получить? 

Госуслуги. Способы их получения. 

В повседневной жизни каждый взрослый человек стакивается с потребностью в получении различного вида государственных услуг, например: получение паспорта гражданина РФ, получение заграничного паспорта, оформление пенсии, подача налоговой декларации, регистрация автомобиля, регистрация по месту жительства. Получить государственные услуги можно тремя способами: 

- в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления (например, паспорт – в Федеральной миграционной службе; подать декларацию о доходах - в инспекции федеральной налоговой службы; поставить автомобиль на учет – в ГИБДД); 

- в многофункциональном центре (МФЦ); 

- в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, либо на некоторых других сайтах государственных ведомств. 

Что такое МФЦ?

Многофункциональный центр – это организация, созданная с целью получения государственных услуг по принципу «одного окна». МФЦ вмещает в себя муниципальные, региональные и федеральные организации. Первые МФЦ появились в России сравнительно недавно – в 2007 г., но их преимущества уже оценили многие граждане России. Если, например, вам необходимо получить несколько справок и документов в различных инстанциях, то вы можете прийти в МФЦ и единовременно в одном окне оформить все необходимое. Год от года количество многофункциональных центров будет расти. 

Узнать о том, где находится ближайший к вам МФЦ можно в интернете по адресу: http://www.мфц.рф. 

А теперь рассмотрим подробнее возможность получения госуслуг в электронном виде. 

Госуслуги в электронном виде. СНИЛС. Регистрация на сайте госуслуг 

Еще недавно на получение любой госуслуги у наших родителей уходило много времени, приходилось отпрашиваться с работы, стоять в очередях, заполнять множество бланков. Это отнимало у них много времени и сил. Теперь же мы с вами живем в прекрасное время - эру современных интернет-технологий, которые позволяют отправить запрос практически в любую организацию и получить от нее ответ через интернет. А свободное время потратить на более приятные дела – например, сходить всей семьей в кино. Иными словами, для получения, например, справки о размере пенсионных накоплений, достаточно просто отправить электронный запрос через интернет-портал государственных услуг и получить ответ на сайте. Такой вид представления государственных услуг получил название – электронное правительство. 

На сегодняшний момент практически все государственные организации имеют собственные страницы в интернете, на которых содержится информация о госуслугах, которые они предоставляют. 

Однако недавно в сети интернет по адресу: http://www.gosuslugi.ru открылся единый портал государственных и муниципальных услуг, который призван централизировать систему электронного документооборота в интернет-пространстве. Этот сайт можно назвать виртуальным МФЦ. С его помощью появится возможность оформить практически любую государственную услугу посредством интернет, а также получить информацию об адресах и телефонах ведомств, о том, какие необходимы документы для оформления услуги и каким образом осуществить ее получение. 

Для того чтобы иметь возможность пользоваться госуслугами посредством сайта, необходимо на нем зарегистрироваться. Уже сегодня это может сделать каждый из вас. Для регистрации на портале государственных услуг необходимо иметь паспорт гражданина РФ и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета) – зеленую пластиковую карточку, которая должна быть у каждого из вас. Если у вас нет СНИЛС – попросите оформить его ваших родителей в ближайшем отделе Пенсионного Фонда. Этот документ выдается человеку с момента рождения. Номер СНИЛС и станет вашим логином на сайте http://www.gosuslugi.ru, а в дальнейшем и личным номером вашей универсальной электронной карты (УЭК), которая с 1 января 2013 года будет выдаваться всем гражданам РФ, достигшим 14-летнего возраста. УЭК заменит множество документов (пенсионное удостоверение, студенческий билет, медицинский страховой полис и многие другие), а также станет вашей личной платежной банковской картой. 

Итак, для того, чтобы зарегистрироваться на сайте http://www.gosuslugi.ru необходим СНИЛС и пароль, который вы должны придумать сами. После этого вам по почте заказным письмом будет выслано письмо с кодом активации. Код активации можно получить в отделении «Почты России», предъявив паспорт, а также в отделениях компании «Ростелеком». Такая процедура необходима для защиты ваших персональных данных, для того, чтобы ни один посторонний человек не смог воспользоваться вашей личной информацией. После ввода кода активации на сайтеhttp://www.gosuslugi.ru, вы получаете возможность пользоваться госуслугами в электронном виде. В дальнейшем, при необходимости получить госуслугу, вы просто вводите на странице авторизации свои логин (номер СНИЛС) и пароль.

Перечень госуслуг в электронном виде, доступных совершеннолетним гражданам РФ 

Перечень услуг, утверждается Правительством Российской Федерации, и содержит наиболее востребованные и социально значимые услуги государственных и муниципальных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, труда и занятости и в других сферах общественных отношений. Возможность предоставления таких услуг в электронном виде, размещение информации о них в федеральном реестре и на едином портале должны быть обеспечены субъектами Российской Федерации в первоочередном порядке. Госуслуги могут быть как платными (с оплатой госпошлины), так и бесплатными. 

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 

• доступ к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 
• возможность копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения госуслуги; 
• возможность подачи запроса о предоставлении госуслуги; 
• возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении госуслуги; 
• возможность получения результатов госуслуги; 
• возможность оплаты предоставления госуслуг. 

А теперь давайте рассмотрим, какие госуслуги уже сейчас доступны на едином государственном портале совершеннолетним и несовершеннолетним гражданам России. Вам известно, с какого возраста гражданин Российской Федерации считается совершеннолетним? Конституцией РФ установлено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако и до наступления совершеннолетия вы имеете право ограниченно пользоваться государственными услугами. Давайте перечислим эти услуги: 

• Информирование о возможностях и порядке получения государственных услуг, в том числе адреса, телефоны, режим работы органов государственной власти и местного самоуправления, предоставляющих госуслуги, перечень документов, необходимых для получения госуслуги; 
• Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (льготы и социальные выплаты гражданам); 
• Получение сведений о зачислении в образовательное учреждение (ВУЗ, школа и др.); 
• Получение информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и журнала успеваемости; 
• Замена паспорта (в случае утери/кражи, порчи); 
• Предоставление информации из реестра и плана нумерации (узнать какому оператору связи принадлежит номер телефона). 

Перечень государственных услуг, предоставляемых совершеннолетним гражданам на портале http://www.gosuslugi.ru гораздо шире: 

• Информирование о возможностях и порядке получения государственных услуг, в том числе адреса, телефоны, режим работы органов государственной власти и местного самоуправления, предоставляющих госуслуги, перечень документов, необходимых для получения госуслуги; 
• Получение паспорта гражданина РФ (для получения паспорта гражданина РФ в случае достижения 14-летнего возраста заявление о получении услуги можно подать только лично или через законного представителя, в остальных случаях – можно подать заявление через сайт госуслуг); 
• Получение загранпаспорта; 
• Регистрация по месту жительства/по месту пребывания; 
• Предоставление информации из реестра и плана нумерации (узнать какому оператору связи принадлежит номер телефона); 
• Получение выписок из архивов, информации и справок; 
• Штрафы ГИБДД; 
• Регистрация автомобиля; 
• Приём квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, выдача и замена водительских удостоверений; 
• Подача налоговой декларации; 
• Получение ИНН; 
• Информация о налоговой задолженности физических лиц; 
• Информация о пенсионных накоплениях; 
• Прием анкет с целью регистрации в системе обязательного пенсионного страхования; 
• Подача заявлений на регистрацию актов гражданского состояния; 
• Лицензирование, регистрация, предоставление сведений о предпринимательской деятельности; 
• Государственная регистрация на недвижимое и движимое имущество и сделок с ним; 
• Таможенное оформление, ввоз и вывоз товаров и грузов; 
• Информация по исполнительным производствам; 
• Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; 
• Получение сведений о зачислении в образовательное учреждение (ВУЗ, школа и др.); 
• Получение информации о текущей успеваемости учащегося, ведение дневника и журнала успеваемости; 
• Прием на учет и зачисление в дошкольные образовательные учреждения (детские сады); 
• И многие другие услуги.

 Мы рассмотрели основные виды государственных услуг в электронном виде, которые на сегодняшний день можно получить на портале http://www.gosuslugi.ru. Задача нашего правительства – популяризировать интернет-возможности госуслуг, а ваша, как студентов и граждан России, живущих в 21 веке – уже сегодня начать пользоваться государственным порталом. Каждый из вас может теперь рассказать своим родственникам о портале госуслуг, его возможностях, помочь родителям (дедушкам и бабушкам) зарегистрироваться на сайте. Вы теперь также знаете, что такое МФЦ. 

Обязанности граждан РФ. Понятие гражданского общества, социальной ответственности 

Вы много знаете о своих правах и возможностях, о том, что права каждого гражданина России, даже самого маленького, гарантированы Конституцией РФ. 

Однако не стоит забывать, что помимо прав, перед лицом государства мы все имеем еще и обязанности. Важнейшая из них – соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Конституция также обязывает нас охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), беречь памятники истории и культуры. Конституция устанавливает обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч.2 ст.38), получении ими основного общего образования (ч.4 ст.43) и обязанность трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ч.3 ст.38). Конституция РФ объявляет защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ (ст.59). Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Уклонение от исполнения обязанностей военной службы уголовно наказуемо (ст. 339 УК РФ). Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. И, пожалуй, главное, что вы должны всегда помнить: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17). Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению права сильных. Только зная свои обязанности и соблюдая нормы морального права, только будучи порядочным человеком можно стать полноправным членом гражданского общества. Мы несем социальную ответственность за свое поведение и поступки. Значение социальной ответственности заключается в том, что она призвана дисциплинировать членов общества, побуждать их к позитивному, сознательному и полезному поведению. Вы – будущее нашей страны, ее лицо. Каким будет это лицо – зависит исключительно от вас. Вам вверено воплощать лучшие идеи в жизнь, строить счастливую жизнь. Учитесь, стремитесь к знаниям, идите в ногу со временем, спешите осваивать новые технологии.